Opinión Columna | Cuatro reformas que el próximo Congreso no puede aplazarSe debe contemplar un modelo multinivel —nacional, departamental y municipal— que diversifique fuentes y permita planeación de mediano plazo.Síguenos y léenos en Google DiscoverEl Congreso está por culminar su período 2022-2026. Foto: CongresoLink Jairo García Guerrero18.05.2026 22:30 Actualizado: 18.05.2026 22:30 Compartir Guardar Ingrese o regístrese acá para guardar los artículos en su zona de usuario y leerlos cuando quiera Reportar Resumen Cerrar Este resumen fue construido con ayuda de IA. Escuchar 00:0000:001X Comentar La url ha sido copiada en el portapapeles Colombia llega a las elecciones de 2026 con 27.000 integrantes en grupos armados ilegales —niveles de 2011—, una crisis humanitaria activa en el Catatumbo y una escalada terrorista en el Suroccidente. La discusión pública se ha concentrado, con razón, en quién será el próximo presidente. Pero hay una agenda igual de decisiva: qué Congreso vamos a tener y qué reformas está dispuesto a construir.La ejecución la hace el gobierno. El marco que la hace posible, el CongresoCon financiación estable hay capacidad operacional. Con un sistema penitenciario funcional hay pena disuasiva y reinserción real. Con reglas claras hay negociaciones que producen resultados verificables. Con inteligencia hay focalización. Son cuatro eslabones de una misma cadena, y los cuatro requieren actuación legislativa.Un modelo de financiación que escale con el problema. El presupuesto del Sector Defensa llegó a $60 billones en 2025 —4,1% del PIB—, pero el 79% se destina a gastos de personal. Y el CONPES de 13 billones aprobado en marzo, frente a los más de 40 billones estimados para recuperar capacidades, muestra el reto para la renovación de capacidades que tiene el país. La seguridad ciudadana se financia a través de FONSECON y FONSET, fondos asociados al 5% sobre contratos de obra pública: una fuente que no escala con la dimensión del problema. La reforma debe contemplar un modelo multinivel —nacional, departamental y municipal— que diversifique fuentes y permita planeación de mediano plazo.Un sistema penitenciario que rompa el ciclo de reincidencia. Bajo el Estado de Cosas Inconstitucional desde 1998: 28,8% de hacinamiento y reincidencia persistente. Construir más cárceles no será suficiente. La reforma debe incluir revisión automática de prisión preventiva, alternativas penales para delitos sin violencia, acompañamiento individualizado en la reinserción (6 a 12 meses) e incentivos tributarios para la contratación pospenitenciaria.Un marco legal que dé sostenibilidad a los procesos de negociación. La Paz Total avanzó sin definir qué actores son interlocutores válidos, bajo qué condiciones, con qué efectos penales y bajo qué mecanismos de verificación. Esa falta de claridad permitió que la disidencia de Calarcá, el Clan del Golfo y el ELN ampliaran control territorial mientras las mesas seguían activas. El próximo Congreso tiene la oportunidad de tramitar una reforma con condiciones, actores y garantías verificables. No es un debate sobre si negociar —es sobre el marco que cualquier negociación o modelo de sometimiento necesita para producir resultados y proteger a la población civil.Inteligencia con controles y capacidad de resultados. El crimen organizado es, antes que un problema militar, un problema financiero. La inteligencia financiera permite focalizar el gasto en seguridad y construir casos judiciales sólidos contra el lavado. La Ley 1621 de 2013 requiere actualización. La DNI necesita autonomía estatutaria, con director por méritos y período fijo. La UIAF requiere auditoría profunda para reincorporarse al Grupo Egmont, del cual fue suspendida.A estos cuatro frentes se suman la jurisdicción agraria operativa y los tribunales especializados en crimen organizado, que merecen tratamiento aparte.La pregunta sobre qué modelo de seguridad y justicia debe tener Colombia se va a responder en la seriedad con que el Congreso asuma esta agenda. Desde la Plataforma Abierta de Seguridad y Justicia —iniciativa no partidista apoyada. por, CESED-Uniandes, EAFIT y Asocapitales, entre otros— hemos planteado estas prioridades. El Congreso inicia en julio. El gobierno en agosto. Ojalá lleguen preparados.Jairo García Guerrero*Exviceministro de Defensa y exsecretario de Seguridad de Bogotá y Cali. Sigue toda la información de Bogotá en Facebook y Twitter, o en nuestra newsletter semanal. 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